Nieuws
Eindrapport Adviescollege Remkes: op weg naar een geloofwaardig en integraal stikstofbeleid
Gepubliceerd op 7 jul. 2020

Een tik op de vingers geeft het Adviescollege Remkes in zijn eindrapport. Het huidige stikstofbeleid om uit de stikstofimpasse te komen heeft nog steeds kenmerken van het oude beleid: een te beperkte ambitie en te veel onzekerheid over het behalen van de natuurdoelstellingen. Het Adviescollege adviseert een verregaande reductieopgave met resultaatverplichting, waarbij onder omstandigheden ook moet worden ingegrepen bij bestaande vergunningen.
Het is alweer een jaar geleden dat de Raad van State in haar uitspraak van 29 mei 2019 een streep zette door het Programma Aanpak Stikstof (PAS). De uitspraak was de aanleiding voor de stikstofcrisis waar Nederland tot op de dag van vandaag mee worstelt.
Voor het beteugelen van deze stikstofcrisis heeft de minister van LNV vorig jaar een Adviescollege ingesteld. Dit Adviescollege, met als voorzitter dhr. Remkes, heeft op maandag 8 juni zijn langverwachte eindadvies gepubliceerd. Het eindadvies geldt als sluitstuk voor het Adviescollege. In een eerder blog schreven we over het eerste advies van het Adviescollege dat met name was gericht op maatregelen voor de korte termijn. Het eindadvies is gericht op een structurele oplossing voor de lange termijn. In dit blog beschrijven we de belangrijkste bevindingen in het eindrapport.
Hoofdopgaven: herstel van natuur en reductie van stikstofdepositie
Het doel van het stikstofbeleid is het bereiken van een gunstige staat van instandhouding voor alle Natura 2000-gebieden. Wat deze gunstige staat precies inhoudt is voor elk Natura 2000-gebied anders. Zo bestaat er een onderscheid tussen stikstofgevoelige gebieden en gebieden waar stikstof slechts een beperkte invloed heeft op de flora en fauna. Ter illustratie, heide en duinen zijn veelal gevoelig voor stikstof, terwijl de Waddenzee relatief weinig schade ondervindt van stikstof.
Voor deze doelstelling zal enerzijds de vitaliteit van de natuur moeten worden vergroot. Dit kan door herstel- en beheermaatregelen. Anderzijds, de stikstofemissie in Nederland zal moeten afnemen zodat ook de stikstof die landt in de natuurgebieden, de zogeheten stikstofdepositie, afneemt. Deze beide hoofdopgaven noemt het Adviescollege randvoorwaarden voor het duurzaam herstellen van de balans tussen natuur en economische ontwikkeling in Nederland.
Wettelijke verankering: resultaatverplichting voor het stikstofbeleid
Het Adviescollege adviseert het kabinet een nieuw programma op te stellen voor de integrale aanpak van de stikstofproblematiek: het Programma Nationale Natuurdoelstellingen (PNN). Het Programma kan met een wetswijziging worden verankerd in de Wet natuurbescherming (Wnb). Ook kunnen in de Wnb de doelen van het nieuwe stikstofbeleid worden vastgelegd:
- de reductie van stikstofemissies met 50% in alle sectoren in 2030 vergeleken met het peiljaar 2019;
- in 2040 alle natuurgebieden onder de kritische depositiewaarde (KDW);
- volledig herstelde natuurgebieden in 2050.
- Scherp de emissienormen voor de kleine biomassa-installaties aan tot het niveau van de grote stookinstallaties. Hiervoor is een wijziging van het Activiteitenbesluit noodzakelijk;
- Beëindig stimulerende instrumenten, waardoor het financieel minder aantrekkelijk is te investeren in biomassacentrales. Hierbij wordt de SDE+-subsidie expliciet genoemd.
- Mineralen in balans. Reduceer emissies door een gebalanceerd mineralengebruik;
- Moderniseren mestbeleid. Realiseer een vraaggestuurde dierlijke mestketen zonder overschotten en een beperking van kunstmest;
- Maatwerk in ruimtelijke inrichting. Concentreer de landbouw op geschikte locaties;
- Minimaliseren lokale natuurbelasting. Voorkom overbelaste gebieden en bekijk in- en uitplaatsing van boerenbedrijven rond natuurgebieden;
- Meten is beter weten. Verbeter het meetnetwerk voor emissies.
- Voer een drempelwaarde in en stel in de tussentijd stikstofruimte beschikbaar voor bouwactiviteiten;
- Maak stikstofemissie-arm bouwen een onderdeel van aanbestedingen;
- Stel een subsidieregeling op voor het toepassen van ‘laag emissie-materieel’.
Meld je aan voor onze nieuwsbrief
Geen juridische updates missen? Maak dan een selectie uit de diverse expertises van Holla legal & tax.